中文English

當前位置: 首頁  >   機構  >   種業管理司  >  政策解讀

規劃-農業部 國家發展改革委 科技部關于印發《全國農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃(2015—2030年)》的通知

日期:2020-08-21 作者: 來源:種業管理司 【字號: 打印本頁

各省、自治區、直轄市農業(農牧、農村經濟)廳(委、局)、發展改革委、科技廳(委、局)、財政廳(局),新疆生產建設兵團農業局、發展改革委、財務局,各級科研院所和高等院校,有關單位:

   為貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》(國發〔2011〕8號)和《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》(國辦發〔2013〕109號)精神,加強我國農作物種質資源的保護和利用工作,強化農作物種質資源對現代種業發展的支撐作用,農業部經商國家發展改革委、科技部、財政部同意,編制了《全國農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃(2015—2030年)》,現予以印發。請根據規劃確定的發展目標、主要任務和行動計劃,抓緊制定具體落實方案,認真組織實施,確保取得實效。

 

 

 

附件:《全國農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃(2015—2030年)》

 

 

                                      農業部  國家發展改革委  科技部

                                           2015年2月28日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

全國農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃

                         (2015—2030年)

 

農作物種質資源是農業科技原始創新、現代種業發展的物質基礎,是保障糧食安全、建設生態文明、支撐農業可持續發展的戰略性資源。農作物種質資源保護與利用工作具有公益性、基礎性、長期性等顯著特點。為貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》(國發〔2011〕8號)和《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》(國辦發〔2013〕109號)精神,強化農作物種質資源對現代種業發展的支撐作用,依據《中華人民共和國種子法》和《國家中長期科學與技術發展規劃綱要(2006—2020年)》,制訂本規劃。

一、規劃背景

(一)主要成效

   新中國成立以來,我國先后開展了兩次全國性大規模的農作物種質資源征集及多次專項考察搜集,挽救了一大批瀕臨滅絕的地方品種和野生近緣種及其特色資源。建立了國家農作物種質資源保存長期庫、中期庫、種質圃、原生境保護點和國家基因庫相結合的種質資源保護體系。截至目前,我國保存農作物種質資源48萬余份,其中國家長期保存350多種農作物的種質資源44萬份,位居世界第二。對所保存的種質資源進行了基本農藝性狀鑒定,篩選出一批高產、優質和抗逆性強的種質資源,對部分特異資源進行了基因組測序與功能基因研究。初步建立了表型與基因型相結合的種質資源鑒定評價體系,開展了種質資源創新研究,利用多樣化地方品種和野生近緣種中的優異特性,創制了一批新材料。構建了種質資源展示和共享平臺,近10年累計向國內分發、國外交換種質資源35萬余份(次),為農作物育種與基礎研究提供了支撐。

   (二)存在的問題

   我國農作物種質資源保護與利用工作尚不適應現代農作物種業發展,面臨著新的挑戰。一是特有種質資源消失風險加劇。隨著城鎮化、現代化、工業化進程加速,氣候變化、環境污染、外來物種入侵等因素影響,以及30年來未開展全國性農作物種質資源普查,致使我國種質資源本底不清、地方品種和野生種等特有種質資源喪失嚴重,如廣西壯族自治區1981年有野生稻分布點1342個,目前僅剩325個。二是優異資源和基因資源發掘利用嚴重滯后?,F有48萬余份種質資源已開展深度鑒定的僅占2%左右,種質資源表型精準鑒定、全基因組水平基因型鑒定以及新基因發掘不夠,難以滿足品種選育對優異新種質和新基因的需求,資源優勢尚未轉化為經濟優勢。三是種質資源保護與鑒定設施不完善?,F有庫(圃)保存容量不足、覆蓋面不廣,分區域、分作物表型精準鑒定基地和規?;虬l掘平臺缺乏,野生資源原生境保護與監測設施亟待加強。四是種質資源有效交流與共享不夠。由于法律法規不完善,機制不健全,種質資源國際交流受限,部分種質資源流失。我國種質資源研究工作績效評價機制不科學、共享機制不健全、人才隊伍不穩定,優異種質資源難以有效利用。

   (三)發展趨勢

   隨著種質資源利用價值越來越大,已事關國家核心利益,其保護和利用受到世界各國的高度重視。一是保護力度越來越大。呈現出從一般保護到依法保護、從單一方式保護到多種方式配套保護、從種質資源主權保護到基因資源產權保護的發展態勢。二是鑒定評價越來越深入。對種質資源進行規?;途珳驶b定評價,發掘能夠滿足現代育種需求的優異資源和關鍵基因,已經成為發展方向。三是保護和鑒定體系越來越完善。世界大多數國家均建立了依據生態區布局,涵蓋收集、檢疫、保存、鑒定、種質創新等分工明確的農作物種質資源國家公共保護和研究體系。四是共享利用機制越來越健全。隨著《生物多樣性公約》《糧食和農業植物遺傳資源國際條約》等國際公約的實施,國家間種質資源獲取與交換日益頻繁,已經形成規范的資源獲取和利益分享機制。

二、總體思路、基本原則與發展目標

   (一)總體思路

   圍繞農業科技原始創新和現代種業發展的重大需求,以“廣泛收集、妥善保存、深入評價、積極創新、共享利用”為指導方針,以安全保護和高效利用為核心,突出系統性、前瞻性和創新性,統籌規劃,分步實施,集中力量攻克種質資源保護和利用中的重大科學問題和關鍵技術難題,進一步增加我國種質資源保存數量、豐富多樣性,發掘創制優異種質和基因資源,為選育農作物新品種、發展現代種業、保障糧食安全提供物質和技術支撐。

   (二)基本原則

   1.堅持異位保存與原位保護相結合。加強農作物種質資源庫(圃)保存,提升種質資源保存水平;開展原生境保護,對大宗農作物野生近緣植物以及具有重要經濟價值的野生種質資源集中分布區進行重點保護。

   2.堅持保護與利用相結合。加強農作物種質資源收集保護與深度發掘的協同研究,推進種質資源在保護中利用、在利用中保護的協調發展,切實發揮種質資源在解決農業科技重大問題中的支撐作用。

   3.堅持能力建設與管理創新相結合。完善農作物種質資源保護與利用條件平臺建設,健全種質資源收集、保存、鑒定、創制等管理制度,創新績效評價與人才激勵機制,切實提高農作物種質資源保護與利用的能力和效率。

   4.堅持資源共享與產權保護相結合。建立農作物種質資源登記制度,實行差別化管理、權益化激勵。對公共資源依法向全社會開放,對創新資源依規賦權交易,按規定或約定實現有效共享。

   5.堅持政府主導與多元投入相結合。建立以政府資金主導,社會資金廣泛參與的多元化投入機制,為種質資源保護與利用提供穩定支持。

   (三)發展目標

   1.珍稀、野生資源得到有效收集和保護,優異資源得到有效引進,資源保存總量大幅提升,結構優化。到2020年,新增種質資源7萬份,保存總量達55萬份,其中國家長期保存50萬份,引進資源比例提高到25%;到2030年,再新增種質資源23萬份,保存總量達78萬份,其中國家長期保存70萬份,引進資源比例提高到30%。

   2.攻克一批種質資源保護與利用的關鍵技術,發掘一批有重要育種價值的新基因,創制一批突破性的新種質。到2020年,完成5萬份種質資源的重要性狀表型精準鑒定、全基因組水平基因型鑒定及關聯分析,發掘和創制500份有重要育種價值的新種質。到2030年,再完成10萬份種質資源的重要性狀表型精準鑒定、全基因組水平基因型鑒定及關聯分析,再發掘和創制1000份有重要育種價值的新種質,為新品種培育奠定堅實的物質基礎。

   3.構建由種質保存庫(圃)、原生境保護點、鑒定評價(分)中心、信息網絡平臺組成的全國農作物種質資源保護、鑒定評價和共享利用體系。到2020年,基本完成種質資源保存庫(圃)和鑒定評價(分)中心認定與完善;到2030年,基本完成原生境保護點、監測預警中心(站)及國家種質資源數據庫、信息查詢、展示分發體系完善與補充建設。

三、主要任務

   (一)加強農作物種質資源的收集保存

   全面普查、系統收集我國農作物種質資源,重點引進作物起源中心和多樣性中心的優異種質資源。對新收集的資源進行編目、入庫(圃)保存,對特異資源和重要無性繁殖作物種質資源通過試管苗、超低溫、DNA等方式進行復份保存。

   (二)強化農作物種質資源的深度發掘

   建立高效完善的種質資源鑒定評價、基因發掘與種質創新技術體系,規?;l掘控制作物產量、品質、抗逆、養分高效利用等性狀的基因及其有利等位基因,并進行功能驗證,創制高產、優質、高效、廣適、適合機械化等目標性狀突出和有育種價值的新種質。

   (三)深化農作物種質資源的基礎研究

   開展不同民族、特定環境與各類植物及其類群相互作用的演變趨勢研究,闡明種質資源與社會、環境協同進化規律和有效保護機制;開展農作物起源與種質資源多樣性研究,闡明野生種、地方品種和育成品種的演化關系,以及地方品種和骨干親本形成的遺傳基礎。

   (四)加強農作物種質資源保護與管理

   定期監測種質庫(圃)和原生境保護點保存資源的活力與遺傳完整性,及時繁殖與復壯,實現安全保護。完善種質資源分類管理標準,為種質資源管理提供支撐。

四、體系建設及布局

   (一)完善以長期庫為核心,以中期庫、種質保存圃和原生境保護點為依托的國家農作物種質資源保護體系

   研究制定種質資源庫(圃)認定標準,對現有種質資源庫(圃)進行認定。完善水稻、小麥、油菜等現有10座中期庫設施;拓展蘋果、柑橘、牧草等現有60個種質圃保存能力;新建一批綜合性種質圃,承擔相應區域的多年生、無性繁殖作物及牧草種質資源的保存;完善并建設一批野生近緣植物原生境保護點,承擔野生近緣植物保護和監測,各地也要建立加強本區域內特色農作物種質資源的保存設施,作為國家農作物種質資源保護體系的補充。

   (二)拓展農作物種質資源保存庫(圃)功能,建立國家農作物種質資源精準鑒定評價體系

   依托現有國家農作物種質資源保存中心,拓展功能,開展農作物及其野生近緣植物種質資源大規模表型精準鑒定、基因型高通量鑒定、功能基因深度發掘,建成農作物種質資源鑒定評價綜合中心;在全國一級生態區,從現有種質資源庫(圃)、品種改良(分)中心等,擇優建立一批農作物種質資源鑒定與評價區域(分)中心,承擔適宜該區域生態環境的種質資源表型精準鑒定,以及國外引進資源的觀察試種等任務。

   (三)完善以中國農作物種質資源信息系統為核心,種質保存庫、種質保存圃、原生境保護點、鑒定評價中心為網點的國家農作物種質資源共享利用體系

   依托現有的中國農作物種質資源信息系統,實現數據互聯互通。種質保存庫(圃)、原生境保護點、鑒定評價中心等網點負責原始數據采集、提交,數據信息系統實時匯集、處理、發布信息,并提供網上查詢、申請、獲取服務,定期發布優異種質資源目錄,各網點負責優異種質資源的展示和分發。

五、重點行動計劃

   圍繞上述主要任務,在做好種質資源保護和研究日常工作的基礎上,抓住最緊迫、最關鍵、最薄弱的環節,組織開展幾項重點行動計劃。

   (一)第三次全國農作物種質資源普查與收集行動

   我國分別于1956—1957年和1979—1983年對農作物種質資源進行了兩次大規模普查。三十多年來,氣候、自然環境、種植業結構和土地經營形式發生了很大變化,有必要對我國農作物種質資源進行第三次普查與收集。

   研究制定糧食、園藝、牧草等不同作物種質資源的普查與收集技術規范。全面普查我國2000多個農牧業縣不同歷史階段、不同作物種質資源的分布、演化與利用情況;系統調查我國多樣性富集中心和邊遠地區的各類種質資源,了解當地居民對不同農作物種質資源的認知、保護和利用途徑,重點收集地方品種和培育品種,搶救性收集瀕危、珍稀野生近緣種。

   通過計劃實施,進一步查清我國農作物種質資源家底,明確不同農作物種質資源的多樣性和演化特征,預測今后農作物種質資源的變化趨勢,提出農作物種質資源保護與持續利用策略,收集種質資源10萬份,入庫保存7萬份。

   該計劃由農業部會同有關部門共同組織,地方參與,國家級專業科研院所為技術依托,組織全國相關單位,以縣級行政區劃為單位進行全面普查、系統調查與收集。

   實施時間為2015—2020年。

   (二)農作物種質資源引進與交換行動

   我國農作物種類豐富多樣,但許多重要的農作物如小麥、玉米、馬鈴薯、油菜、紫花苜蓿等并不起源于我國,迫切需要引進這些作物的優異種質資源。

   加強與東南亞、西亞、拉丁美洲等玉米、小麥、馬鈴薯等作物起源地及多樣性富集國家和美國、俄羅斯、澳大利亞等牧草種質資源保護大國的合作,開展種質資源的聯合考察、技術交流,建立聯合實驗室,共享研究成果和利益,加大優異資源引進和交換力度。

   通過計劃實施,引進優異種質資源13萬份,其中,2015—2020年引進5萬份,2021—2030年引進8萬份,進一步豐富我國種質資源的多樣性。

   該計劃由農業部、科技部共同組織,科研院所、高等院校、種子企業等承擔。

   實施時間為2015—2030年。

   (三)農作物種質資源保護與監測行動

   農作物種質資源安全保存與監測是種質資源工作的基本任務,是體現種質資源戰略性的關鍵環節。今后一個時期,既需要對新收集資源進行入庫(圃)保存,又需對現存資源進行適時監測。

   完善農作物種質資源保護技術規范,對新收集的種質資源進行基本農藝性狀鑒定、信息采集、編目入庫(圃)、長期保存;研究高存活率和遺傳穩定的莖尖、休眠芽、花粉等外植體超低溫和DNA保存關鍵技術,以及快速、無損的活力監測和預警技術;依據作物種質類型、保存年限和批次,每年隨機抽取5%的保存種質樣品,監測種質保存庫(圃)和原生境保護點種質資源的活力與遺傳完整性,并及時更新與復壯。

   通過計劃實施,完成26萬份新收集種質資源的整理編目與繁殖入庫(圃)長期保存。其中,2015—2020年完成6萬份,2021—2030年完成20萬份,實現50%無性繁殖和多年生作物種質資源的超低溫、試管苗及DNA復份安全保存,確保長期保存種質的活力和遺傳完整性。

   該計劃由農業部牽頭,由國家種質庫(圃)、原生境保護點及地方相關單位共同實施。

   實施時間為2015—2030年。

   (四)農作物種質資源精準鑒定與評價行動

   目前我國農作物種質資源評價多為單一性狀、單一環境下的鑒定結果,缺乏基因信息和綜合評價,限制了種質資源在育種中的有效利用。因此,亟需開展種質資源多性狀、多環境下的表型精準鑒定與基因型鑒定。

   以初選優異種質資源為研究對象,在多個適宜生態區進行多年的表型精準鑒定和綜合評價,篩選具有高產、優質、抗病蟲、抗逆、資源高效利用、適應機械化等特性的育種材料,并開展全基因組水平的基因型鑒定,對特異資源開展全基因組測序與功能基因研究,發掘優異性狀關鍵基因及其有利等位基因。

   通過計劃實施,完成15萬份種質資源的表型精準鑒定和基因型鑒定,其中,2015—2020午完成5萬份,2021—2030年完成10萬份,并開展表型和基因型關聯分析,篩選出具有應用價值的育種材料。

   該計劃由農業部、科技部、國家發展改革委共同組織,由國家級、省部級科研院所和高等院校,以及國家基因庫等單位共同實施。

   實施時間為2015—2030年。

   (五)優異種質資源創制與應用行動

   我國擁有豐富的地方品種、野生種等種質資源,由于遺傳累贅和生殖隔離等問題,許多優異基因難以被育種家直接利用。因此,亟需開展種質創新,拓寬育種遺傳基礎。

   以地方品種、野生種為供體,通過遠緣雜交、理化誘變、基因工程等技術手段,向主栽品種導入新的優異基因,研究該優異基因的遺傳與育種效應,剔除遺傳累贅,規?;瘎撝七z傳穩定、目標性狀突出、綜合性狀優良的新種質;研究建立創新種質中優異基因快速檢測、轉移、聚合和追蹤的技術體系,向育種家提供新材料、新技術等配套服務,促進創新種質的高效利用。

   通過計劃實施,創制1500份有重要育種價值的新種質,其中,2015—2020年創制500份,2021—2030年創制1000份,為新品種選育提供優異材料。

   該計劃由科技部、農業部共同組織國家級、省部級科研院所和高等院校等實施。

   實施時間為2015—2030年。

六、保障措施

   (一)加強法律法規建設

   進一步修改和完善《種子法》《農作物種質資源管理辦法》《草種管理辦法》,建立農作物種質資源登記、共享、產權保護等制度,完善與《生物多樣性公約》《國際植物新品種保護公約》相適應的農作物種質資源法律法規體系,規范種質獲取和信息反饋,強化知識產權保護,防止資源流失,為我國農作物種質資源保護和利用提供法律保障。

   (二)建立多元化投入機制

   各地要加大對農作物種質資源保護與利用工作的支持力度,按照分級保障原則,在統籌已有工作資源、條件以及支持政策基礎上,將農作物種質資源基礎性工作經費列入財政預算;國家通過實施種子工程等,支持種質資源保護、鑒定評價和共享利用體系的條件能力建設。鼓勵種子企業、科研機構、公益性組織以及國際農業研究機構等參與種質資源保護,利用信貸資金和社會資金開展種質資源開發利用。

   (三)創新人才評價與資源保護機制

   建立科學合理的種質資源績效考核和人才評價機制,重點支持對農作物種質資源保護和利用貢獻突出的優秀人才和創新團隊;推動創新種質及相關技術納入種業科技成果產權交易平臺掛牌交易,提高資源共享利用效率,充分調動種質資源工作者的積極性和創造性。建立農作物種質資源保護的生態補償機制,切實提升保護能力。

   (四)加強國際合作與交流

   本著安全、主導、規范的原則,加強與相關國際組織的合作,積極參加相關條約或協定談判以及規則制定,增加話語權;加強與世界各國種質資源相關機構的合作,開展信息與技術交流;加強與作物起源中心和多樣性中心國家的合作,組織實施一批種質資源國際合作項目,加大優異種質資源引進力度。

   (五)加強組織領導

   充分發揮國家農作物種質資源委員會的統籌協調作用,加強農業、發展改革、科技、財政等部門的密切合作,研究種質資源保護利用中的重大問題。各地要明確農作物種質資源主管部門,強化種質資源工作的組織協調和保障。種質資源保護和研究單位要明確責任主體,接受社會監督。各地區、各有關部門要認真貫徹落實規劃要求。

精品国产自在现线看,国模菲菲人体150p,中文字幕第一页在线播放